審暖“三農(nóng)”丨山東省審計(jì)廳：為農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)插上“智慧翅膀”
“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。黨的二十大報(bào)告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已成為新一代信息技術(shù)的重要驅(qū)動(dòng)力量，也是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持科技強(qiáng)審，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)領(lǐng)域，同樣要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)審計(jì)思維，提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)核查問題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力，推廣數(shù)字化審計(jì)模式，不斷拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度。山東省審計(jì)廳牢固樹立大數(shù)據(jù)審計(jì)理念，向大數(shù)據(jù)要方向、要效率、要質(zhì)量，加快構(gòu)建符合新時(shí)代要求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化審計(jì)模式，為科學(xué)規(guī)范開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)工作提供有力支撐，全面提升審計(jì)工作質(zhì)效。
向大數(shù)據(jù)要方向
審計(jì)立項(xiàng)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，直接關(guān)系審計(jì)工作質(zhì)效。山東省審計(jì)廳在農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)項(xiàng)目論證中強(qiáng)化大數(shù)據(jù)審計(jì)思維，以數(shù)據(jù)為支撐，精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患，使審計(jì)立項(xiàng)從“經(jīng)驗(yàn)判斷”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”“主動(dòng)預(yù)判”轉(zhuǎn)變，提升立項(xiàng)精準(zhǔn)性。
深研數(shù)據(jù)特征，讓立項(xiàng)依據(jù)更科學(xué)。緊扣黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署和省委、省政府工作安排，系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有關(guān)項(xiàng)目的歷史沿革、資金規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)狀及管理模式，深入研究相關(guān)數(shù)據(jù)的屬性特征、質(zhì)量狀況、關(guān)聯(lián)邏輯及異常指標(biāo)等，深刻把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村治理、農(nóng)民生活的內(nèi)在邏輯。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合空間地理信息及種養(yǎng)、生產(chǎn)、加工、流通、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)多維數(shù)據(jù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，深度挖掘數(shù)據(jù)中隱藏的“不合理邏輯”“異常特征”和“違規(guī)流向”，為審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)提供精準(zhǔn)、可靠的決策依據(jù)。
搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓立項(xiàng)基礎(chǔ)更牢固。堅(jiān)持“以用為本”，著力打通數(shù)據(jù)壁壘，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道。通過對(duì)數(shù)據(jù)的清洗、標(biāo)準(zhǔn)化及整合，系統(tǒng)歸集多類涉農(nóng)數(shù)據(jù)，滿足不同場(chǎng)景應(yīng)用需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的“一次歸集、多維應(yīng)用”。如，與省相關(guān)部門共建一體化智慧審計(jì)時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，搭建審計(jì)數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)上下協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、在線作業(yè)，深度支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)工作。
構(gòu)建分析模型，讓立項(xiàng)方向更精準(zhǔn)。將數(shù)據(jù)分析結(jié)果作為審計(jì)立項(xiàng)的前置環(huán)節(jié)和重要依據(jù)，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)用關(guān)聯(lián)分析、時(shí)空比對(duì)等技術(shù)，開展數(shù)據(jù)分析，搭建資金流向追蹤、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等大數(shù)據(jù)分析模型，逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。通過將數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉驗(yàn)證、多維度風(fēng)險(xiǎn)掃描，精準(zhǔn)識(shí)別問題線索，揭示重大問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升審計(jì)立項(xiàng)精準(zhǔn)性。
向大數(shù)據(jù)要效率
農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)據(jù)量的快速增長和數(shù)據(jù)類型的日益多樣，對(duì)審計(jì)監(jiān)督提出新的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)審計(jì)的廣泛應(yīng)用，為破解這些難題提供了全新思路。山東省審計(jì)機(jī)關(guān)持續(xù)提升運(yùn)用智慧審計(jì)手段預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判、核查問題、宏觀分析的能力，數(shù)據(jù)要素價(jià)值得以加速釋放。
優(yōu)化組織方式。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)先行，積極探索以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心，適應(yīng)信息化要求，支撐審計(jì)全覆蓋的審計(jì)項(xiàng)目組織方式，構(gòu)建“數(shù)據(jù)中心組+多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)組”協(xié)同工作模式，大力推廣“云端研判+實(shí)地核驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)分析與現(xiàn)場(chǎng)核查有機(jī)結(jié)合，最大程度整合審計(jì)資源。在審計(jì)組內(nèi)部實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目主審與數(shù)據(jù)分析主審“雙主審”模式，將智慧審計(jì)嵌入方案編制、項(xiàng)目實(shí)施、法規(guī)審理及成果開發(fā)等各環(huán)節(jié)，形成業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)“雙核驅(qū)動(dòng)”。同時(shí)，構(gòu)建由省市縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員組成的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域大數(shù)據(jù)審計(jì)人才庫，定期交流大數(shù)據(jù)審計(jì)路徑方法，完善數(shù)據(jù)分析模型，提高數(shù)據(jù)分析質(zhì)量與審計(jì)能力水平。
探索新技術(shù)新方法。創(chuàng)新應(yīng)用無人機(jī)航拍、二維雷達(dá)檢測(cè)等技術(shù)，快速精準(zhǔn)定位疑點(diǎn)，有效破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域工程設(shè)施分布范圍廣、踏查難度大等難題，提高審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)效。如，在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目中，創(chuàng)新運(yùn)用無人船、多波束雷達(dá)等新技術(shù)，對(duì)多家海洋牧場(chǎng)進(jìn)行掃測(cè)，揭示存在的問題，相關(guān)成果得到省領(lǐng)導(dǎo)批示。
拓展審計(jì)監(jiān)督廣度。全面推行“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核查、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)模式，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)審計(jì)范圍內(nèi)的監(jiān)督對(duì)象實(shí)施數(shù)據(jù)分析，排查同類問題，消除監(jiān)督盲區(qū)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督廣度。如，在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)相關(guān)資金和項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，組織數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)列出數(shù)據(jù)清單，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一分析，生成疑點(diǎn)交由各審計(jì)組進(jìn)行核實(shí)，大幅提升了全省整體工作效率。
向大數(shù)據(jù)要質(zhì)量
審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，是發(fā)揮審計(jì)作用、體現(xiàn)審計(jì)價(jià)值、彰顯審計(jì)權(quán)威的重要保障。山東省審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持向大數(shù)據(jù)要質(zhì)量，做到突出重點(diǎn)、查深查實(shí)、深化成果、閉環(huán)管理，全面提高審計(jì)監(jiān)督成效。
提升審計(jì)監(jiān)督精度，審深審?fù)钢卮髥栴}。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)從紛繁復(fù)雜的審計(jì)事項(xiàng)中鎖定重點(diǎn)、把握核心，緊盯資金密集、資源集中領(lǐng)域，開展多維聚類分析，集中審計(jì)力量對(duì)重大線索、重要問題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)查深查透，確保精準(zhǔn)鎖定疑點(diǎn)，深入揭示問題。積極探索重大問題審計(jì)規(guī)律，深入挖掘風(fēng)險(xiǎn)隱患共性特征，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提煉苗頭性、傾向性的風(fēng)險(xiǎn)隱患和普遍性、典型性違紀(jì)違法問題的數(shù)據(jù)特征，建立數(shù)據(jù)分析模型并推廣應(yīng)用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大違紀(jì)違法問題的揭示力度。如，在畜牧產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目中，對(duì)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，編制下發(fā)信息框架，指導(dǎo)各審計(jì)組有針對(duì)性實(shí)施審計(jì)，最終匯總形成信息，將違紀(jì)違法問題線索移送相關(guān)部門。
強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用，提升整改效能。審計(jì)整改是審計(jì)工作的“下半篇文章”，涉及面廣、鏈條長、環(huán)節(jié)多且復(fù)雜程度高。山東省審計(jì)廳發(fā)揮信息化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，建設(shè)審計(jì)整改督查管理系統(tǒng)，規(guī)范審計(jì)項(xiàng)目整改銷號(hào)和向被審計(jì)單位反饋認(rèn)定整改結(jié)果的業(yè)務(wù)流程，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域問題清單，按照“見賬、見物、見文件”的標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)檢查整改結(jié)果的真實(shí)性和完整性。在推動(dòng)問題立行立改的同時(shí)，與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門建立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制，督促主管部門加強(qiáng)源頭治理，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全面整改、系統(tǒng)整改。
實(shí)行數(shù)據(jù)閉環(huán)管理，推進(jìn)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化。將大數(shù)據(jù)技術(shù)深度嵌入審計(jì)業(yè)務(wù)全流程，構(gòu)建“政策法規(guī)、數(shù)據(jù)資源、分析模型、問題疑點(diǎn)、核查落實(shí)、整改銷號(hào)、成果應(yīng)用”七張清單管理體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)整理、分析利用、疑點(diǎn)落實(shí)、情況反饋、打磨數(shù)據(jù)分析模型以及成果推廣應(yīng)用的閉環(huán)管理機(jī)制，以清單式管理加強(qiáng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的全過程支撐保障，推動(dòng)智慧審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化落地見效。
